Naar de inhoud
Uitsprakenmonitor mijnbouwschade
GoedgekeurdRechtbank Noord-Nederlandmeervoudige kamerSchade aan een pandGegrond, zelf voorzien

Rb. Noord-Nederland (meervoudig): het Instituut beperkte het onderzoek ten onrechte tot fysieke aantasting van de fundering en onderzocht niet of de fundering op staal haar functionaliteit verloor; niet inzichtelijk dat verzakkingsschade niet door een onvoldoende draagkrachtige fundering is ontstaan. Beroep gegrond.

Rechtbank Noord-Nederland · 12 februari 2026 · meervoudige kamer · Eerste aanleg - meervoudig

Rb. Noord-Nederland 12 februari 2026, ECLI:NL:RBNNE:2026:593

Samenvatting

RedactioneelGoedgekeurd

Het IMG kende eisers na een eerdere vernietiging aanvullende vergoeding toe voor schades 9, 10 en 14, maar niet de kosten van hun paalfundering onder schades 10 en 14. Volgens de rechtbank onderzocht het IMG de functionaliteit van de fundering niet en toetste het niet op ruime toerekening. Beroep gegrond; de rechtbank kent zelf € 4.332,14 plus rente toe.

Citaat (regel 59)
“- bepaalt dat de aan eisers toe te kennen schadevergoeding dient te worden aangevuld met het bedrag van € 4.332,14, te vermeerderen met de wettelijke rente als bedoeld in artikel 6:119 BW vanaf 23 september 2019 tot en met de dag van betaling;”
Naar regel 59 in de uitspraak
Op rechtspraak.nl (opent in een nieuw venster) Gebruik deze uitspraak in mijn zienswijze Trilling op mijn adres Correctie melden
Samenvatting en labels zijn redactioneel; de uitspraak zelf is leidend.

Feiten uit de uitspraak

  • Onderwerp

    • Schade aan een pand

      Goedgekeurd
      Citaat (regel 11)
      “1. Deze uitspraak gaat over de vergoeding van fysieke schade aan de woning van eisers door mijnbouwactiviteiten.”
      Naar regel 11 in de uitspraak

  • Kwesties

    • Vergewisplicht

      Goedgekeurd
      Citaat (regel 49, r.o. 10.3)
      “Nu het Instituut een te beperkt (namelijk onvolledig) onderzoek heeft gedaan, is het Instituut tevens tekortgeschoten in de op haar rustende vergewisplicht als bedoeld in artikel 3:9 van de Awb.”
      Naar regel 49 in de uitspraak

    • Duurzaam herstel

      Goedgekeurd
      Citaat (regel 51, r.o. 10.5)
      “Uit het bestreden besluit blijkt niet op welke wijze het Instituut een en ander heeft beoordeeld, afgezien van de enkele verwijzing naar de procedure inzake Duurzaam herstel.”
      Naar regel 51 in de uitspraak

    • Eerder behandelde schade

      Goedgekeurd
      Citaat (regel 47, r.o. 10.1)
      “dat het wettelijk bewijsvermoeden voor schades 10 en 14 niet door het Instituut is weerlegd, zodat het Instituut deze schades alsnog moet vergoeden”
      Naar regel 47 in de uitspraak

    • Overig

      Goedgekeurd
      Citaat (regel 50, r.o. 10.4)
      “Daarbij gaat het Instituut eraan voorbij dat de beantwoording van de vraag of plaats is voor een ruime toerekening naar billijkheid, een juridisch oordeel is dat niet aan de deskundige is.”
      Naar regel 50 in de uitspraak

  • Wie stelde (hoger) beroep in

  • Uitspraak (dictum)

    • Gegrond, zelf voorzien

      Goedgekeurd
      Citaat (regel 59)
      “- bepaalt dat de aan eisers toe te kennen schadevergoeding dient te worden aangevuld met het bedrag van € 4.332,14, te vermeerderen met de wettelijke rente als bedoeld in artikel 6:119 BW vanaf 23 september 2019 tot en met de dag van betaling;”
      Naar regel 59 in de uitspraak

  • Gunstig voor

  • Toewijzing

    • Volledig toegewezen

      Goedgekeurd
      Citaat (regel 53, r.o. 11)
      “bepaalt dat het aan eisers toe te kennen bedrag aan schadevergoeding dient te worden aangevuld met het bedrag van € 4.332,14”
      Naar regel 53 in de uitspraak

  • Gemachtigde

    • mr. I. Pijpers · jurist · namens IMG

      Goedgekeurd
      Citaat (regel 9)
      “(gemachtigden: mr. I. Pijpers en mr. P. Zoeten).”
      Naar regel 9 in de uitspraak

    • mr. P. Zoeten · jurist · namens IMG

      Goedgekeurd
      Citaat (regel 9)
      “(gemachtigden: mr. I. Pijpers en mr. P. Zoeten).”
      Naar regel 9 in de uitspraak

  • Deskundige

    • D.O.G. Ingenieurs (R. Wiersum) · IMG-deskundige · rechter volgt het advies niet

      Goedgekeurd
      Citaat (regel 50, r.o. 10.4)
      “Uit dit besluit blijkt feitelijk alleen dat het Instituut haar standpunt volledig baseert op de bevindingen van Wiersum.”
      Naar regel 50 in de uitspraak

  • Bedrag

    • € 76.611,87 · toegekend door het IMG

      Goedgekeurd
      Citaat (regel 18, r.o. 6)
      “aan eisers een aanvullende vergoeding heeft toegekend voor schades 9, 10 en 14 van € 76.611,87”
      Naar regel 18 in de uitspraak

    • € 32.751,98 · toegekend door het IMG

      Goedgekeurd
      Citaat (regel 16, r.o. 4)
      “Het Instituut heeft eisers een schadevergoeding toegekend van € 32.751,98.”
      Naar regel 16 in de uitspraak

    • € 4.332,14 · gevorderd

      Goedgekeurd
      Citaat (regel 24, r.o. 7)
      “€ 4.332,14. Dit betreft slechts een beperkt deel van de totale kosten van het aanbrengen van de paalfundering onder de woning”
      Naar regel 24 in de uitspraak

    • € 4.332,14 · toegewezen door de rechter

      Goedgekeurd
      Citaat (regel 59)
      “- bepaalt dat de aan eisers toe te kennen schadevergoeding dient te worden aangevuld met het bedrag van € 4.332,14, te vermeerderen met de wettelijke rente als bedoeld in artikel 6:119 BW vanaf 23 september 2019 tot en met de dag van betaling;”
      Naar regel 59 in de uitspraak

    • € 83.420,00 · overig

      Goedgekeurd
      Citaat (regel 15, r.o. 3)
      “Op 28 mei 2020 heeft de Arbiter Bodembeweging hierover uitspraak gedaan en een schadevergoeding toegekend van € 83.420,-.”
      Naar regel 15 in de uitspraak

    • € 184,00 · griffierecht

      Goedgekeurd
      Citaat (regel 60)
      “- bepaalt dat het Instituut het griffierecht van € 184,- aan eisers moet vergoeden.”
      Naar regel 60 in de uitspraak

  • Aantal schades

    • 2 schades · in geschil

      Goedgekeurd
      Citaat (regel 36)
      “9.1. Het geschil is daarmee beperkt tot de omvang van de schade voor zover het betreft schades 10 en 14 en hoe deze begroot moet worden”
      Naar regel 36 in de uitspraak

  • Datum besluit op bezwaar

    • 25 september 2024

      Goedgekeurd
      Citaat (regel 18)
      “6. Op 25 september 2024 heeft het Instituut een nieuw besluit op bezwaar genomen”
      Naar regel 18 in de uitspraak

Niet genoemd in de uitspraak: trillingssterkte, plaats.

Elk feit staat letterlijk in de uitspraak; klap het citaat open voor de vindplaats.

Kernoverwegingen

  1. r.o. 10.3

    Goedgekeurd

    Het IMG beperkte zich ten onrechte tot fysieke aantasting van de fundering en onderzocht niet of de fundering haar functionaliteit had verloren.

    “De enkele constatering dat niet zou zijn gebleken dat de fundering fysiek beschadigd is, wil echter nog niet zeggen dat de fundering zijn functionaliteit niet heeft verloren.”
    Naar regel 49 in de uitspraak

  2. r.o. 10.4

    Goedgekeurd

    De vraag naar ruime toerekening naar billijkheid is juridisch en had door het IMG zelf getoetst moeten worden.

    “Uit het bestreden besluit blijkt niet dat het Instituut een dergelijke toets heeft uitgevoerd.”
    Naar regel 50 in de uitspraak

  3. r.o. 10.5

    Goedgekeurd

    Wie zich op verbetering (6:100 BW) beroept draagt de stelplicht; het IMG heeft niets aangevoerd. Gezien de lange procedure en het lage bedrag voorziet de rechtbank zelf.

    “Uitgangspunt bij een beoordeling als onderhavige is dat op degene die zich beroept op verbetering (art. 6:100 BW) de stelplicht en, bij gemotiveerde betwisting, de bewijslast rust.”
    Naar regel 51 in de uitspraak

Inhoudsindicatie van de Rechtspraak

Mijnbouwschade. Naar het oordeel van de rechtbank heeft het Instituut niet inzichtelijk gemaakt dat de verzakkingsschade niet het gevolg is geweest van een onvoldoende draagkrachtige fundering. Het Instituut had in het kader van de vaststelling van de omvang van de schade tevens moeten toetsen of plaats is voor een ruime toerekening naar billijkheid voor zover het betreft de aanpassing van de fun…

Volledige tekst

Tekst van rechtspraak.nl (CC0). Elke regel heeft een eigen adres, bijvoorbeeld #r12.

1RECHTBANK NOORD-NEDERLAND
2Zittingsplaats Groningen
3Bestuursrecht
4zaaknummer: LEE 24/4450
5uitspraak van de meervoudige kamer van 12 februari 2026 in de zaak tussen
6[naam] en [naam] , uit [woonplaats] , eisers
7en
8Instituut Mijnbouwschade Groningen, het Instituut
9(gemachtigden: mr. I. Pijpers en mr. P. Zoeten).
10Samenvatting
111. Deze uitspraak gaat over de vergoeding van fysieke schade aan de woning van eisers door mijnbouwactiviteiten. Ter uitvoering van de uitspraak van deze rechtbank van 15 december 2023 heeft het Instituut een nieuwe beslissing op het bezwaar van eisers tegen het (primaire) besluit genomen. Het Instituut heeft het bezwaar van eisers gedeeltelijk gegrond verklaard en aan eisers een aanvullende schadevergoeding toegekend. Eisers zijn het nog steeds niet eens met de hoogte van de schadevergoeding en de herstelmethode die het Instituut daaraan ten grondslag heeft gelegd. Zij voeren daartoe een aantal beroepsgronden aan. Aan de hand van deze beroepsgronden beoordeelt de rechtbank het beroep van eisers.
121.1. De rechtbank komt in deze uitspraak tot het oordeel dat het Instituut onvoldoende heeft gemotiveerd waarom de kosten van de aanpassing van de fundering niet voor vergoeding in aanmerking komt. Het beroep is daarom gegrond. De rechtbank voorziet zelf in de zaak.
13Feiten en totstandkoming van het besluit
142. Eisers zijn sinds 1986 eigenaar van de woning aan de [adres] . De woning is gebouwd in 1885 en omstreeks 1949 is een bijgebouw, verbonden met de woning middels een halletje, gerealiseerd. Tussen 1980 en 1984 is de woning intern verbouwd en in 1992, 2000 en 2006 is de woning verder verbouwd/uitgebouwd. In 2022 hebben eisers een paalfundering aangebracht ter voorkoming van nieuwe schade door mijnbouw.
153. In 2018 hebben eisers een aanvraag voor schadevergoeding gedaan bij de voorganger van het Instituut, de Tijdelijke Commissie Mijnbouwschade Groningen (TCMG). Op 28 mei 2020 heeft de Arbiter Bodembeweging hierover uitspraak gedaan en een schadevergoeding toegekend van € 83.420,-. Herstel in de vorm van een paalfundering is door de Arbiter afgewezen.
164. Op 23 september 2019 hebben eisers een aanvraag om vergoeding van schade door mijnbouw gedaan. Deze aanvraag ziet op het gedeelte van de schades in de woning waarover eisers niet reeds met de NAM in procedure waren. Het Instituut heeft eisers een schadevergoeding toegekend van € 32.751,98. Daarnaast is € 1.340,- aan bijkomende kosten en € 1.747,02 aan wettelijke rente vergoed. Eisers hebben hiertegen bezwaar gemaakt. Het Instituut heeft dit bezwaar bij besluit van 29 augustus 2022 ongegrond verklaard. Eisers hebben vervolgens beroep ingesteld.
175. De rechtbank heeft met de uitspraak van 15 december 2023 het besluit van 29 augustus 2022 vernietigd en het Instituut opgedragen een nieuw besluit te nemen met inachtneming van die uitspraak, waarin is geoordeeld dat het Instituut er niet in is geslaagd het bewijsvermoeden ten aanzien van schades 9, 10 en 14 te weerleggen, zodat het Instituut voor deze schades alsnog een vergoeding moet toekennen. Daarbij heeft de rechtbank overwogen dat zij geen aanleiding ziet om hierop vooruitlopend reeds een oordeel te geven over de vraag of het Instituut ook de door eisers uitgevoerde aanpassing van de fundering dient te vergoeden. Tegen deze uitspraak zijn geen rechtsmiddelen aangewend.
186. Op 25 september 2024 heeft het Instituut een nieuw besluit op bezwaar genomen, waarin zij op basis van het adviesrapport van deskundige Wiersum van D.O.G. aan eisers een aanvullende vergoeding heeft toegekend voor schades 9, 10 en 14 van € 76.611,87 waarvan € 200,- aan bijkomende kosten, € 12.544,87 aan wettelijke rente en € 2.491,83 aan financieringsschade (het bestreden besluit).
196.1. Eisers hebben beroep ingesteld tegen het bestreden besluit.
206.2. Het Instituut heeft een verweerschrift ingediend.
216.3. De rechtbank heeft het beroep op 23 oktober 2025 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: eisers, de gemachtigden van het Instituut en ir. R. Wiersum.
22Standpunten van partijen
237. Eisers stellen dat de toegekende vergoeding voor schades 10 (verzakking van de vloer bij de deuropening van de entree naar de werkkamer) en 14 (verzakking van de hal voor de badkamer) alleen voldoende is voor het cosmetisch herstellen van die schades. Eisers nemen het standpunt in dat slechts cosmetisch herstel de woning in een slechtere toestand brengt dan vóór de mijnbouwproblematiek, omdat het beschadigde fundament zijn functie van steun voor het gebouw in mindere mate kan uitoefenen. Het aanbrengen van een paalfundering, wat zij inmiddels hebben gerealiseerd en zelf hebben bekostigd, is volgens eisers noodzakelijk om de fundering weer voldoende draagkrachtig te maken. Dit komt voor schades 10 en 14 neer op circa 30m2 paalfundering waarvoor zij een vergoeding eisen van
24€ 4.332,14. Dit betreft slechts een beperkt deel van de totale kosten van het aanbrengen van de paalfundering onder de woning, namelijk alleen dat deel van de woning waar verzakkingsschade is opgetreden.
257.1. Het Instituut gaat uit van herstel in oude toestand. Het Instituut stelt zich op het standpunt dat het aanbrengen van palen onder de vloer een niet voor vergoeding in aanmerking komende verbetering betreft ten opzichte van de oorspronkelijke situatie en dat dit een vorm van duurzaam herstel is dat buiten het kader van deze procedure valt. Volgens het Instituut is niet gebleken dat de fundering beschadigd is. Deze hoeft volgens het Instituut dus ook niet hersteld te worden, laat staan dat de fundering verbeterd moet worden.
26Beoordeling door de rechtbank
27Het toetsingskader: algemeen.
288. Tussen partijen is niet in geschil dat het bewijsvermoeden (ex art.6:177a eerste lid BW) van toepassing is op de schades aan de woning van eisers. In de voorgaande uitspraak van de rechtbank (zie 5) is al bepaald -en dit staat tussen partijen vast nu zij beide geen rechtsmiddelen tegen deze uitspraak hebben aangewend- dat het bewijsvermoeden door het Instituut -uitgaande van het daarvoor geldende bewijskader- niet is weerlegd wat betreft de schades 9,10 en 14. Voorts geldt als uitgangspunt voor de beoordeling van (de omvang van) de schade dat dit plaatsvindt met toepassing van de regels en normen van het civielrechtelijke (aansprakelijkheids-)recht. In dat kader geldt het navolgende.
298.1. In het civielrechtelijke aansprakelijkheidsrecht wordt bij de begroting van (vermogens-)schade ervan uitgegaan dat degene die schade heeft geleden zoveel als mogelijk moet worden teruggebracht in de toestand waarin hij (met een redelijke mate van waarschijnlijkheid) zou hebben verkeerd als de schadeveroorzakende gebeurtenis zich niet zou hebben voorgedaan. In het geval van zaakschade, begroot het Instituut normaliter de ontstane schade aan de hand van de kosten die de aanvrager zou moeten maken om de schade te herstellen om uit te komen in een toestand die minimaal gelijkwaardig is aan de toestand waarin het gebouw zich bevond voordat het werd beschadigd door bodembeweging door mijnbouwactiviteiten. Het Instituut gaat hierbij nadrukkelijk uit van zowel cosmetisch als constructief herstel. De vergelijkbaarheid van de situatie ná herstel met de oorspronkelijke situatie betreft zowel de functionaliteit, waaronder de constructieve stevigheid, als de uiterlijke verschijningsvorm. Dit staat ook in de Praktische Uitwerking Tijdelijke wet Groningen voor Deskundigen, onder 4.1 ‘Bepalen hersteladvies + bijbehorende maatregelen’:
30‘De hoofdlijn bij zaakschade is dat die wordt begroot aan de hand van de kosten van herstel van de schade. Daarbij geldt als uitgangspunt dat het benadeelde gebouw zoveel mogelijk in dezelfde situatie moet worden teruggebracht als waarin hij verkeerde vóór het ontstaan van de schade. De vergelijkbaarheid van de situatie ná herstel met de oorspronkelijke situatie betreft zowel de functionaliteit, waaronder de constructieve stevigheid, als de uiterlijke verschijningsvorm.’
318.2. Voorts dient een volle toetsing plaats te vinden inzake de causaliteit (art. 6:98 BW). Beantwoording van de vraag of sprake is van een causaal verband vindt plaats in een tweetal fasen, te weten de zogenaamde vestigingsfase (onder meer het bewijs van het condicio sine qua non-verband) en de omvangsfase. Indien de omvang van de schade tussen partijen in geschil is, zal in rechte moeten worden beoordeeld of al dan niet plaats is voor een ruime toerekening naar redelijkheid.
328.3. Bij de beantwoording van de vraag in hoeverre plaats is voor toerekening naar redelijkheid, en in welke mate, is uitgangspunt dat dit een juridische beoordeling is, waarvoor het advies van een door het Instituut ingeschakelde onafhankelijke deskundige wel een rol kan spelen maar niet van doorslaggevend belang is.
338.4. Daarnaast dient eveneens -indien daarover een geschil tussen partijen bestaat- beoordeeld te worden of al dan niet plaats is voor een verrekening van voordeel (zie art. 6: 100 BW), als sprake is van een verbetering, zoals in geval van een situatie van “nieuw voor oud”. Dit betreft eveneens een juridische beoordeling. In dat kader is onder meer relevant of al dan niet sprake is van een “opgedrongen” verbetering.
34Wat is tussen partijen in geschil?
359. Zoals hiervoor al is overwogen, is het bewijsvermoeden met betrekking tot de schades 9,10 en 14 niet weerlegd. Daarmee staat het condicio sine qua non verband tussen deze schades en de oorzaak vast. Dit heeft betrekking op de hiervoor bedoelde vestigingsfase. Schade 9 (verzakking dak) is tussen partijen niet meer in geschil. In hun reactie van 11 februari 2024 op het nader advies van D.O.G. Ingenieurs van 23 januari 2024, dat aan het bestreden besluit ten grondslag is gelegd, hebben eisers verklaard dat zij zich kunnen vinden in (de hoogte van) de schadevergoeding van in totaal € 14.410,90 inclusief btw die het Instituut voor deze schade heeft toegekend.
369.1. Het geschil is daarmee beperkt tot de omvang van de schade voor zover het betreft schades 10 en 14 en hoe deze begroot moet worden, uitgaande van de hiervoor genoemde (civielrechtelijke) uitgangspunten, waaronder de vraag in hoeverre plaats is voor een ruime toerekening naar redelijkheid. Meer concreet is de vraag of het Instituut ook de kosten moet vergoeden van het aanbrengen van een paalfundering (als vervanging van de bestaande fundering op staal) ter hoogte van schades 10 en 14.
379.2. Tussen partijen bestaat geen discussie over de wijze waarop de hoogte van de herstelkostenvergoeding moet worden berekend, namelijk door (1) de relevante kostenposten op basis van de door eisers overgelegde facturen samen te voegen, (2) uit te gaan van een totale oppervlakte van de woning van 160 m2, (3) het bedrag te delen door de totale oppervlakte om een m2-prijs te berekenen en (4) de m2-prijs te vermenigvuldigen met 30 m2 (een optelsom van de vloeroppervlakte van de hal en de werkkamer waar schades 10 en 14 zich hebben voorgedaan). Partijen verschillen van mening over de vraag wat tot de 'relevante kostenposten' moet worden gerekend en meer specifiek of daartoe behoort de kosten van het aanbrengen van buispalen onder de vloer tot het eerdergenoemde bedrag van € 4.332,14.
389.3. In het bestreden besluit staat over het aanbrengen van de paalfundering en alle werkzaamheden die daarmee samenhangen het volgende:
39’Het Instituut gaat – overeenkomstig vaste rechtspraak- uit van herstel in oude toestand. Deze werkzaamheden gaan volgens het Instituut verder dan noodzakelijk is voor herstel in oude toestand. Het gegeven dat (een gedeelte van) uw woning onderhevig is aan verzakking, betekent niet per definitie dat sprake is van (mijnbouw gerelateerde) schade aan de onderliggende dragende structuur.’
409.4. Onder verwijzing naar de foto op blz. 28 van het beroepschrift van 7 oktober 2022 stellen eisers dat het evident is dat het fundament dat de ondervloer vormde ernstig was aangetast. Voor zover het Instituut heeft bedoeld hier de causaliteit ter discussie te stellen (‘bestaat er wel een verband tussen gaswinning en deze schade?’), dient volgens eisers daaraan voorbij gegaan te worden. Daargelaten dat enige bouwkundige onderbouwing van de stelling ontbreekt, heeft het Instituut haar mogelijkheden wat betreft deskundigenonderzoek juist op dit punt inmiddels verspeeld, gelet op artikel 12 lid 5 TwG, aldus eisers.
419.5. Eisers hebben ter zitting verklaard dat er sinds het aanbrengen van de palen onder de vloer geen nieuwe schades aan de woning zijn ontstaan. Ook hebben eisers verklaard dat de woning vóór de mijnbouwproblematiek schadevrij was. Deze stelling heeft het Instituut niet betwist en de rechtbank gaat derhalve van deze informatie uit.
429.6. Het Instituut wijst erop dat nergens uit is gebleken dat er iets mis was met de fundering op staal, laat staan dat dit mijnbouw gerelateerd was. Dat blijkt ook niet uit de door eisers bedoelde foto. Volgens het Instituut is daarop slechts de ondervloer te zien waarop de (verwijderde) vloertegels lagen. Bovendien had dan – als er al iets mis was met de fundering – in het kader van 'herstel in oude toestand' de betreffende fundering op staal hersteld moeten worden. Het Instituut meent dat het aanbrengen van palen verder gaat dan 'herstel in oude toestand': de palen zaten er niet en zitten er nu wel.
439.7. Ter zitting heeft deskundige Wiersum verklaard dat de zakking van de woning wordt voorkomen door het aanbrengen van palen onder de fundering. Hij stelt wel dat het daarbij gaat om zakking als gevolg van veenoxidatie en niet om zakking als gevolg van trillingen. De trillingen in de mate die op de locatie van eisers voorkomen, leiden namelijk volgens Wiersum alleen tot schades rondom de vloer.
449.8. Kort samengevat komt het standpunt van het Instituut erop neer dat geen sprake is van fysieke schade aan de fundering en voorts dat het aanbrengen van een fundering op palen moet worden gekwalificeerd als een verbetering, waarvoor volgens het Instituut een andere procedure geldt. Dit betreft de regeling ‘Duurzaam herstel’, een procedure die overigens voor eisers niet open staat, omdat eisers niet woonachtig zijn in het postcodegebied waarop deze regeling van toepassing is.
45Oordeel van de rechtbank
4610. De rechtbank kwalificeert het beroep van eisers als een geschil over de omvang van de schade, aldus de tweede fase in het kader van de causale toetsing. De rechtbank oordeelt dat het Instituut onvoldoende heeft gemotiveerd dat de aanpassing van de fundering niet voor vergoeding in aanmerking komt. De rechtbank overweegt daartoe als volgt.
4710.1. Wat betreft de vraag of sprake is van schade aan de fundering overweegt de rechtbank dat, gelet op haar (onherroepelijke) uitspraak van 15 december 2023, voor de beoordeling van de herstelwijze en herstelkosten uitgangspunt is dat het wettelijk bewijsvermoeden voor schades 10 en 14 niet door het Instituut is weerlegd, zodat het Instituut deze schades alsnog moet vergoeden.
4810.2. De rechtbank oordeelt dat het Instituut bij de herstelbegroting van schades 10 en 14 (a) een onjuiste, namelijk een te beperkte, maatstaf heeft gehanteerd voor beantwoording van de vraag wat onder schade verstaan moet worden, naast (b) het feit dat er geen toetsing heeft plaatsgevonden in het kader van de ruime toerekening naar billijkheid. Zij zal dat hierna toelichten.
4910.3. Ad (a): Aan de hand van het onder 8.1 genoemde door het Instituut geformuleerde beleid, is voor de vraag wat de schade is ook van belang of sprake is van een aantasting van de (bouwkundige) functionaliteit. Hoewel het op de weg van het Instituut had gelegen, is nagelaten onderzoek te doen naar de fysieke staat en de functionaliteit van de oorspronkelijke fundering op staal. Zonder een dergelijk onderzoek volstaat de door het Instituut gevolgde redenering niet. Immers: het Instituut heeft de beoordeling ten onrechte beperkt tot alleen de vraag of al dan niet sprake was van een mogelijke fysieke aantasting van de fundering. De enkele constatering dat niet zou zijn gebleken dat de fundering fysiek beschadigd is, wil echter nog niet zeggen dat de fundering zijn functionaliteit niet heeft verloren. Naar het oordeel van de rechtbank heeft het Instituut niet inzichtelijk gemaakt dat de verzakkingsschade in de vloer en de hal (schades 10 en 14) niet het gevolg is geweest van een onvoldoende draagkrachtige fundering. Nu het Instituut een te beperkt (namelijk onvolledig) onderzoek heeft gedaan, is het Instituut tevens tekortgeschoten in de op haar rustende vergewisplicht als bedoeld in artikel 3:9 van de Awb.
5010.4. Ad (b): Het Instituut had in het kader van de vaststelling van de omvang van de schade tevens moeten toetsen of plaats is voor een ruime toerekening naar billijkheid voor zover het betreft de aanpassing van de fundering. Uit het bestreden besluit blijkt niet dat het Instituut een dergelijke toets heeft uitgevoerd. Uit dit besluit blijkt feitelijk alleen dat het Instituut haar standpunt volledig baseert op de bevindingen van Wiersum. Onder meer wordt overwogen dat Wiersum geen aanleiding ziet om een vergoeding toe te kennen en dat het Instituut geen reden ziet om aan de juistheid van dat advies te twijfelen. Daarbij gaat het Instituut eraan voorbij dat de beantwoording van de vraag of plaats is voor een ruime toerekening naar billijkheid, een juridisch oordeel is dat niet aan de deskundige is. Maar zelfs als veronderstellenderwijs wordt aangenomen dat het Instituut die toerekeningsvraag wel heeft beoordeeld, dan blijkt uit de gevolgde redenering niet dat daarbij is uitgegaan van een ruime toerekening, zoals in gevallen als deze, mede gezien de specifieke omstandigheden zoals genoemd onder 11, passend is.
5110.5. Wat betreft de vraag of sprake is van een verbetering die zou moeten leiden tot een verrekening van een genoten voordeel, overweegt de rechtbank als volgt. Uit het bestreden besluit blijkt niet op welke wijze het Instituut een en ander heeft beoordeeld, afgezien van de enkele verwijzing naar de procedure inzake Duurzaam herstel. Uitgangspunt bij een beoordeling als onderhavige is dat op degene die zich beroept op verbetering (art. 6:100 BW) de stelplicht en, bij gemotiveerde betwisting, de bewijslast rust. Het Instituut heeft ter zake hiervan niets aangevoerd. Ook blijkt niet dat het Instituut heeft getoetst in hoeverre in het onderhavige geval naar maatstaven van redelijkheid en billijkheid, rekening houdend met de specifieke omstandigheden genoemd onder 11, plaats zou zijn voor een verrekening van een mogelijk genoten voordeel.
52Conclusie en gevolgen
5311. Het beroep is gegrond omdat het Instituut naar het oordeel van de rechtbank het bestreden besluit in strijd met het motiveringsbeginsel heeft genomen. De rechtbank vernietigt daarom het bestreden besluit, voor zover daarbij de vergoeding van de kosten van het aanbrengen van de paalfundering ter hoogte van schades 10 en 14 is afgewezen. Gezien de specifieke omstandigheden van deze zaak, met name de lange procedure, het gegeven dat de zaak al eens is terugverwezen naar het Instituut, het in geding zijnde relatief lage bedrag en de complicaties bij het doen van nader onderzoek naar de al aangepaste fundering, is het naar het oordeel van de rechtbank onwenselijk om de zaak opnieuw terug te verwijzen en verdient finale geschilbeslechting de voorkeur. Daarbij neemt de rechtbank tevens in overweging dat eisers de volledige kosten voor de paalfundering voor hun rekening hebben genomen en dat zij slechts voor een beperkt deel vergoeding vorderen. De rechtbank neemt daarom met toepassing van artikel 8:72, derde lid, aanhef, en onder b, van de Algemene wet bestuursrecht, nu zelf een beslissing en bepaalt dat het aan eisers toe te kennen bedrag aan schadevergoeding dient te worden aangevuld met het bedrag van € 4.332,14. De gevorderde wettelijke rente zal worden toegewezen vanaf de datum aanvraag schadevergoeding (23 september 2019).
5412. Omdat het beroep gegrond is moet het Instituut het griffierecht aan eisers vergoeden. Eisers hebben geen andere kosten opgevoerd die voor vergoeding in aanmerking komen.
55Beslissing
56De rechtbank:
57- verklaart het beroep gegrond;
58- vernietigt het bestreden besluit van 25 september 2024, voor zover daarbij de vergoeding van de kosten van het aanbrengen van de paalfundering ter hoogte van schades 10 en 14 is afgewezen;
59- bepaalt dat de aan eisers toe te kennen schadevergoeding dient te worden aangevuld met het bedrag van € 4.332,14, te vermeerderen met de wettelijke rente als bedoeld in artikel 6:119 BW vanaf 23 september 2019 tot en met de dag van betaling;
60- bepaalt dat het Instituut het griffierecht van € 184,- aan eisers moet vergoeden.
61Deze uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 12 februari 2026 door mr. M.R. Gans, voorzitter, en mr. L.E.A. Jonkers-Vellinga en mr. P. van der Stroom, leden, in aanwezigheid van mr. H.L. Brandes-Boers, griffier.
62griffier
63voorzitter
64Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
65Informatie over hoger beroep
66Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop dit proces-verbaal is verzonden. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen.
67 
68[1] ECLI:NL:RBNNE:2023:5134
69[2] Zie bijvoorbeeld ABRvS 24 februari 2021, ECLI:NL:RVS:2021:374, r.o. 101; zie ook de Praktische Uitwerking Tijdelijke wet Groningen voor Deskundigen (2023), par. 4.1.